晏坝镇十三五打赢脱贫攻坚战行动方案

为认真贯彻落实中省市区打赢脱贫攻坚战会议精神，科学周密部署全镇脱贫攻坚各项工作，确保我镇按时脱贫“销号”和全镇贫困村、贫困人口全面同步够格步入小康社会，特制定本行动方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记脱贫攻坚战略思想和中省市区脱贫攻坚工作会议要求，围绕“四个全面”战略部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，以改革创新为动力，以脱贫奔小康为首要任务，紧紧围绕“脱贫、销号、增收”三个主要目标，按照“区级领导包片、镇领导联村、工作组包村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战三年、同步小康”的要求，紧贴“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，全面实行精准扶贫攻坚，全力构建政府、市场、社会大扶贫格局，立下愚公志，绘制作战图，设定时间表，打好攻坚战，确保贫困人口早日实现“两不愁三保障”。

二、攻坚目标

（一）减贫目标。到2018年，如期实现全镇5836人建档立卡贫困人口全部脱贫越线。其中：2016年脱贫越线2731人；2017年脱贫越线2241 人；2018年脱贫越线864人。

（二）脱贫销号目标。到2016年实现竹园村、田坝社区销号，2017年实现金龙村、晏坝中心社区、胡家沟村销号，2018年实现泰山庙村、黄坪村、雷公坡村、联坪村销号，全镇全面脱贫摘帽。

（三）实现“两不愁，三保障”。到2018年底，实现贫困户不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、住房、基本医疗，稳定实现贫困户农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，确保农村贫困人口实现脱贫。

三、攻坚措施

脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子，构建好体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。按照“一条主线、三个全部、四个基本、六个精准、七个一批”的核心要求，结合晏坝镇贫困量大面广、任务重的实际，围绕“脱贫、销号、增收”目标，形成以贫困村（社区）为主战场，以贫困户为突破口，以贫困人口为精准扶贫对象，聚集各方资源，精准扶贫、精准脱贫，实现挂图作战。

（一）晏坝镇易地搬迁精准脱贫行动计划。实施“易地扶贫搬迁脱贫+”精准脱贫攻坚行动，要把易地搬迁与陕南避灾移民搬迁紧密结合，坚持集中安置和进城入镇进社区安置基本思路，想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，享受同等的基本公共服务，实现搬得出、稳得住、能致富。

（二）晏坝镇特色产业精准脱贫行动计划。围绕发展茶叶、核桃、畜牧等扶贫产业，实施“特色产业脱贫”精准脱贫行动。以市场发展为导向，以资源优势为依托，对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，立足当地资源，采取贷款贴息、产业直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式，因地制宜发展特色种养和农产品加工业等，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。依托金融扶贫方式，充分发挥财政资金撬动、金融信贷输血、社会资源协同作用，对建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、区级风险补偿”的小额信用“特惠贷”贷款，解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题，稳定实现贫困户农民人均可支配收入增长幅度高于全国水平。

（三）晏坝镇引导劳务创业就业精准脱贫行动计划。以就业为导向，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，统筹使用各类培训资源，开展好订单定向培训，实施“引导劳务创业就业脱贫”精准脱贫行动。贫困家庭至少有一人掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。

（四）晏坝镇生态建设精准脱贫行动计划。实施“生态建设脱贫+”精准脱贫行动。要加大生态保护修复力度，持续加大退耕还林等生态工程建设力度，要合理调整基本农田保有指标，将有条件的贫困村25°以上坡耕地纳入退耕还林范围，增加贫困户政策性收入。加大生态环境综合整治力度，加强土地复垦、加快农村环境连片整治。

（五）晏坝镇医疗和卫生精准脱贫行动计划。实施“医疗救助+”精准脱贫行动。建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病返贫或返贫的群众给予及时有效的救助。新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，门诊统筹率全覆盖所有贫困村、贫困户，财政对贫困人口参保的个人缴费部分要给予补贴。加大救助范围，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。实施健康扶贫工程，全面实施新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。要实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，让贫困群众享有全镇同等的公共卫生和基本医疗服务。

（六）晏坝镇教育扶贫脱贫行动计划。实施“教育扶贫+”脱贫行动。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，稳步推进贫困户农村义务教育阶段学生营养改善计划。改善辖内学校教学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。免除建档立卡的家庭经济困难学生教育学杂费，加大对贫困家庭大学生的救助力度，确保完成教育扶贫任务。

（七）晏坝镇兜底保障精准脱贫行动计划。实施兜底保障脱贫精准脱贫行动，完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。实行农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，加大其他形式的社会救助力度，对因灾等造成的临时贫困群众要及时给予救助。加快区域性敬老院等养老设施建设，实现对孤、残、智障等特困人员集中供养。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。建立家庭、学校、村级组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系；全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

（八）晏坝镇基础设施建设精准扶贫行动计划。实施基础设施建设精准扶贫行动。对照脱贫标准，按照缺啥补啥的原则，统筹资源，突出解决发展瓶颈。统筹整合资源、据实核查、做好年度安排、项目落地。加快贫困村公路建设，推进村组道路联网工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，加快实施饮水安全工程，突出解决贫困村水利基础设施和贫困村人口饮水困难问题，优先完成贫困村农网升级改造工程。不断加大贫困村互联网接入工作力度，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。

四、保障机制措施

各村(社区)各部门要从巩固党执政的阶级基础和群众基础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出发，保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。要将脱贫攻坚作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，倒排工期、落实责任、抓紧施工、强力推进，形成镇、村两级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。

（一）实行脱贫攻坚工作领导小组体制。成立晏坝镇脱贫攻坚工作队，由区委党校校长何华担任组长，区财政局长熊建华、镇党委书记、田坝工作站长、镇长担任副组长，工作队成员由市区驻镇帮扶工作组组长、各党委委员及驻镇相关部门负责人组成，抽调优秀干部，整合扶贫部门力量，集中办公。各村（社区）也要相应成立机构。

（二）建立精准扶贫机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，进一步做实做细，确保把真正的贫困人口核查清楚，为打赢脱贫攻坚战打好基础。全面准确掌握贫困人口规模、分布及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号，建好扶贫攻坚台账，做到一户一本台账，一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。 

（三）建立部门联动机制。镇属及驻镇部门要充分发挥部门职能、调动系统力量，制定出台面向扶贫对象的特惠性、差异化扶持政策，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。各村（社区）要充分履行脱贫攻坚主体责任，形成横向对接、纵向对口、上下联动、整体推进、各司其职、通力协作的脱贫攻坚工作格局。

（四）深化脱贫攻坚帮扶机制。进一步完善领导包联、干部驻村要求，夯实工作责任分解目标任务，落实到组到户到人，做到一对一帮扶、点对点支持、个盯个脱贫，不脱贫不脱钩；落实全镇党员干部一对一帮扶贫困户。

（五）创新社会参与机制。进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑的“三位一体”大扶贫格局。开展好“扶贫日”系列活动，大力发展慈善事业，弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，动员社会一切力量参与到脱贫攻坚行动中来。

（六）建立目标考评机制。对脱贫攻坚工作进行专项考核，大幅度提高脱贫攻坚专项考核在年度综合目标责任考核中的权重，实行脱贫攻坚专项考核对年度综合目标责任考核“一票否决”制。对村（社区）三委会班子、镇全体干部职工脱贫攻坚工作进行全覆盖考核。

附件：晏坝镇“十三五”脱贫攻坚任务分解规划表

 附件：

晏坝镇“十三五”脱贫攻坚任务分解规划表